遂高办〔2020〕33号
遂宁高新区党政办公室关于印发《2020年遂宁高新区优化提升营商
环境36条措施及责任分工方案》的通知
各镇人民政府，西宁街道办事处，委属各部门，直属各企事业单位，各派出机构：
《2020年遂宁高新区优化提升营商环境36条措施及责任分工方案》已经2020年第5次党政办公会会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
遂宁高新区党政办公室
2020年3月3日
2020年遂宁高新区优化提升营商环境36条措施及责任分工方案
为深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》、四川省《关于深化“放管服”改革优化营商环境行动计划》、市委七届九次全会关于“营商环境提升年”的相关要求，抢抓成渝地区双城经济圈建设发展机遇，全面优化提升园区营商环境，解放生产力、提高竞争力、增强软实力，助推园区经济社会高质量跨越发展，提升群众办事创业便利度和满意度。结合园区实际，特制定本方案。
一、优化政务环境
（一）深化“放管服”改革
1、打造“阳光审批”工程。梳理编制并动态公示“八办”事项清单（“一次办”、“马上办”、“网上办”、“就近办”及“掌上办”、“码上办”、“自助办”、“刷脸办”）、便民服务事项清单、中介服务事项清单、取消证明材料清单等4类清单，接受公众的质询和监督，使权力在阳光下运行。（主责部门：行政审批政务服务局）
2、推进“涉企便利化”改革。一是深入推进“先照后证”“多证合一”“企业电子化注册“”银行网点代办注册”“企业简易注销”改革，全面推行企业名称自主申报与设立登记合并办理，使市场准入、退出更加便利化；二是深入推进企业开办“110” 改革，建立“企业开办”一站式服务平台，减并优化新开办企业设立登记、公章刻制备案、银行开户备案、申领税务发票、社保登记等5个主要环节，设立登记、公章刻制备案、申领税务发票等3个环节的办理时限压缩至1天，社保登记合并到设立登记环节同步完成，银行开户由许可改备案。免费为新办企业提供首套印章，免费寄送营业执照、印章、税务发票等，实现企业开办“零费用”；三是推进工程建设项目审批制度改革，建立“多合一”“四联合”集成审批模式。实行工业项目“容缺预审”制度以及重大项目审批联席会商制度。（主责部门：行政审批政务服务局、市场监管分局、建设交运局）
（二）提升服务效率
3、做实“三集中三到位”。未入驻政务服务大厅的相关单位要在规定期限内进驻政务服务大厅，实现行政审批事项及公共服务事项“应进必进”，且各进驻单位要真授权、真办理，杜绝“体外循环”。（主责部门：行政审批政务服务局）
4、实行“一窗通办”。一是实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”工作模式，不断提升“全科受理员”业务能力，真正实现“无差别全科受理”。二是设立水电气业务受理专区，优化整合水电气报装业务，实行“一窗受理、一次收件、并联审批”，提升办事便利度。（主责部门：行政审批政务服务局）
5、推进“一网通办”。一是实现所有行政许可事项在省一体化政务服务平台上“应领尽领”，不断优化网上办事指南，实现网上办事大厅可查询、咨询、申请、投诉、预约、预审、预受理、线上审批等功能，“网上可办”率达到100%。二是逐步推行“线上申请+联网审核+免费邮寄”服务，群众可在网上实名注册、提交要件、线上审核后等待快递免费送达，实现“全程网办”（不见面审批）。三是在高新区微信公众号上开设“高新政务”板块，上线“遂宁高新政务”微信公众号，开发“遂宁高新政务服务”APP，实现与网上办事大厅的无缝衔接。四是推进工程建设项目审批管理系统应用，确保工程建设项目从立项到竣工验收全流程总用时压缩至90个工作日内完成，其中施工许可50个工作日内完成。五是完善投资项目在线审批监管平台，建筑施工许可证可网上申报，网上审批、网上发证，实现全程网上办理。（主责部门：行政审批政务服务局、建设交运局）
6、开展全程代办服务。设立高新区政务服务代办台，认真落实首问责任制，对因权限未下放、端口未开通、行业有要求等原因无法承接的事项，采取直办、分办、代办、协办、引办等多种方式进行办理，确保高新区企业群众“办事不出园”。（主责部门：行政审批政务服务局）
7、开展“主题式”集成服务。一是针对高频事项开展主题式/套餐式集成服务，制定主题式集成服务（全生命周期服务）事项清单及办事指南，由企业群众自主选择。二是推进不动产登记业务协同主题式服务系统应用，实现不动产登记、房产服务、税务等行业数据共享，减并申请材料及审批流程环节，缩短审批时间。（主责部门：行政审批政务服务局）
8、开通返乡创业绿色窗口。开通农民工返乡创业绿色窗口和绿色通道，落实专人负责，提供快速登记、政策咨询、创业指导、业务办理等服务。（主责部门：行政审批政务服务局）
9、建立高效审批运行机制。一是建立健全“限时办结制”“一次告知制”“全程代办制”“联合踏勘制”“审管互动制”“容缺预审制”等运行制度。二是建立企业钉钉群。组织项目（企业）审批全流程涉及的各审批部门及综合服务窗口人员，开展一次性告知、申报材料预审等在线指导服务。三是实行“首席代表服务制”。重大项目落地后，由项目秘书作为首席代表，与专职代办员一起，为企业代表提供综合咨询及代办帮办服务，促进项目尽快落地。（主责部门：行政审批政务服务局、经济合作局）
10、健全三级政务服务体系。一是加快推进镇（街道）便民服务中心阵地规范化标准化建设。二是按照市政府统筹安排，推进“就近可办”“一区通办”的高频事项的审批、服务、执法等权限全部依法下放至镇（街道）办理。三是创新审批方式，整合镇（街道）的多枚印章，形成镇人民政府（街道办事处）审批服务专用章。（主责部门：行政审批政务服务局、司法分局、各镇、街道）
（三）规范行政行为
11、建立电子效能监察大数据管理平台。完成政务服务大厅效能监控设备采购及效能监察大数据管理平台建设。（主责部门：行政审批政务服务局）
12、畅通政务服务投诉举报渠道。建立意见箱（邮箱）、短信、微信、微博、12345热线、手机APP“六位一体”的投诉举报体系。（主责部门：行政审批政务服务局）
13、建立政务服务“好差评”制度。建立以企业群众办事服务评价为主，调查暗访评价为补充的政务服务“好差评”综合评价制度和通报制度，坚持定期不定期开展随机暗访检查和专项暗访。（主责部门：行政审批政务服务局）
14、建立政务公开负面清单制度。各部门梳理、细化本部门的政务公开负面清单，列入政务公开负面清单的事项原则上不予公开，负面清单之外的事项应依法依规予以公开。（主责部门：党政办公室）
15、强化队伍教育管理监督。一是加强干部教育管理，开展微笑服务，设立党员先锋岗。二是实行每月政务服务通报制度。三是建立政务服务责任追究制度以及政务服务标兵评选制度。（主责部门：行政审批政务服务局）
（四）提升办事体验
16、推行自助服务。设立24小时自助服务区，不断延伸和拓宽自助终端设备的服务范围。动态更新 “自助办”事项清单，适时将更多事项纳入“自助办”。（主责部门：行政审批政务服务局）
17、推进“码上”服务。分步分类推进行政审批政务服务“码上办”， 实现通过扫二维码即可以获知行政审批事项办事指南以及完成全程码上办理便民服务事项（如低保、养老、婚姻登记预约等）。（主责部门：行政审批政务服务局）
18、开展特需服务。出台错时服务、延时服务、预约服务、上门服务等特需服务制度。（主责部门：行政审批政务服务局）
19、拓展便民设施。开通免费5G公共Wifi，增添共享单车、共享充电器、医药箱、饮水机、老花镜等便民设施。（主责部门：行政审批政务服务局）
二、优化政策环境
20、降低市场准入门槛。严格实行市场准入负面清单制度（如招投标、水电气报装等中介服务市场及资本市场等）。实行“非禁即入”，清单之外的各类市场主体一律公开透明竞争。（主责部门：科创经发局、市场监管分局）
21、规范市场信用建设。加快园区信用体系建设，健全联合惩戒、联合激励与信用修复制度。（主责部门：市场监管分局）
22、提升获得信贷支持便利度。探索设立政府性融资担保机构，着力中小企业解决融资难、融资贵等突出难题。一是鼓励各类金融及准金融机构不断创新金融产品。引导金融及准金融机构积极开展重资产行业“订单贷”业务以及中小企业中长期贷款业务。二是以金融小镇为基础，打造金融产业生态区，设立适度规模的产业发展基金和中小企业应急周转资金。（主责部门：财政金融局）
23、加大企业科技创新的财政补贴力度。加强对龙头企业和支柱产业统筹运用政策性产业资金提供全面的创新支持。落实好研发加计扣除政策，引导企业加大科技创新研发投入。（主责部门：科创经发局）
三、优化法治环境
24、提升涉企纠纷化解满意度。深入开展“法律进企业”，建立园区企业商事合同纠纷化解机制，构筑多方参与的人民调解工作平台，及时有效解决各类商事合同纠纷，切实保护企业的合法权益。（主责部门：司法分局）
25、实行最严格的知识产权保护。建立知识产权快速维权工作机制，激励企业加大研发投入的内生动力。（主责部门：科创经发局）
26、规范行政监管与执法行为。建立对新兴产业“包容审慎”及“双随机、一公开”的日常监管制度、行政执法检查登记备案制度以及市场主体轻微违规行为容错制度等制度。（主责部门：相关监管部门、执法部门）
27、营造安全稳定社会环境。加强社会治安管控，维护良好社会秩序，抓实抓细扫黑除恶、“打伞破网”专项整治行动。（主责部门：公安分局）
四、优化生产经营环境
28、提升获得配套供应商便利度。按照做强“产业链”的思路，做好项目招引和企业培育工作，形成产业集聚集群效应。（主责部门：经济合作局、科创经发局）
29、提升物流便利度。持续发力做好物流产业提质增效，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，加快完善园区的交通路网。（主责部门：科创经发局、建设交运局）
30、切实减轻企业负担。一是用好用足涉企的各项减税降费和产业扶持政策，落实税收优惠政策“清单式”管理，实现企业实缴税费占利润总额不超过15%。严格清理规范各种涉企收费。（主责部门：科创经发局、税务分局）。二是探索用电企业和发电企业直接交易和以产业园为单位直接供电交易形式。（主责部门：科创经发局）
五、优化公共服务环境
31、加强园区公共基础设施建设。不断提升生活的便利度，打造优美生态环境，增强人才吸引力，全力解决招才难，留才难问题。（主责部门：建设交运局）
32、建立全方位人才服务保障体系。一是加大各类人才引进及培育力度，不断优化高端人才财政补贴、人才公寓、医疗教育、配偶就业、子女入学等配套服务政策。二是推进镇（街道）劳动力及川职院等大中专院校学生与用工需求企业（项目）的精准对接，解决好普工、技工等招工难问题。（主责部门：党群部、社事群工局）
33、强化项目招引后续服务。做好招商引资项目优惠政策兑现，协调处理项目推进过程中出现的问题，建立因政府规划调整和政策变化造成企业合法权益受损的合理补偿补救机制。（主责部门：经济合作局）
34、加强土地等生产需求保障。对工业用地推行弹性出让、租赁、先租后让等多种土地利用方式供企业自主选择，缓解企业一次性支付土地出让金的资金压力。（主责部门：自然资源规划分局）
35、实行“安静生产”服务机制。清理规范各行业部门会议、稽查、评选等活动，加大形式主义，官僚主义整治力度。（主责部门：纪检监察室）
36、构建亲清和谐政商关系。不断完善及创新政企沟通和反馈机制。落实好“高新咖啡时”等联企帮企党政领导常态化沟通交流制度、项目秘书等制度。（主责部门：科创经发局）
六、其他方面
其他未尽述的措施及任务由园区各部门（单位）根据职责分工按照遂宁市营商环境优化提升年的各项任务要求不折不扣抓好落实执行。