遂宁市人民政府教育督导委员会办公室：

按照《遂宁市人民政府教育督导委员会关于开展2023年对县（市、区）人民政府、市直园区管委会履行教育职责评价工作的通知》（遂教督委〔2023〕3号）要求，我委高度重视，赓即对园区2023年履行教育职责情况开展自查自评。现将相关情况报告如下。

一、工作开展情况

园区成立以分管县级领导为组长、相关部门负责人为成员的履行教育职责评价工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹、协调各项工作。领导小组下设办公室，由社事群工局主要负责人任办公室主任，牵头负责具体工作，严格对照8个方面21项评价指标进行自查自评，圆满完成数据采集和资料收集相关工作。

二、教育职责履行情况

（一）2022年存在问题及整改情况

针对《遂宁市人民政府教育督导委员会办公室关于反馈2022年对县（市、区）人民政府、市直园区管委会履行教育职责问题的函》中反馈的6个方面10个具体问题，园区高度重视，分管县级领导多次组织相关部门召开问题整改工作会，查找问题成因，制定整改方案，落实责任单位和整改时限，确保整改工作取得实效。截至目前，通过购买服务解决人员配备问题及经费纳入本级财政预算落实不到位等10个方面的问题，已在规定时限内整改完成。

（二）2023年工作开展情况

1.加强党对教育工作全面领导

（1）建立党工委、管委会领导联系学校制度。成立教体文卫党委和教育工作领导小组，构建“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责”的教育领导体制和党委书记年终述职述廉的工作机制，切实解决教育发展重要问题。2023年园区党政办公会研究教育议题22次，分管县级领导深入学校专题研究教育议题28次，进一步优化义务教育阶段学校布局，增加学前教育、义务教育公办学位，补齐职业教育短板，园区教育发展水平进一步提高。

（2）落实中小学校党组织领导的校长负责制改革。园区中小学、幼儿园全面完成党组织领导下的校长负责制改革，根据学校实际实行书记校长“一肩挑”的党组织配备专职副书记，做到党组织班子与学校决策层管理层双向进入交叉任职。印发《遂宁高新区党组织书记、校长定期沟通制度》《遂宁高新区中小学党组织议事规则》《遂宁高新区中小学校长办公会议（校务会）工作制度》等，坚决贯彻落实党组织领导的校长负责制。

2.全面保障教育优先发展

（3）保障教育经费实现“两个只增不减”。2022年遂宁高新区一般公共预算教育经费总投入15777万元（含区划移交划分至安居区的聚贤镇、会龙镇6所学校），较上年增长0.15%；生均一般公共预算教育经费中，普通中学增长5.18%，普通小学增长64.96%，幼儿园增长4.9%，完成两个“只增不减”任务目标。2023年一般公共预算的教育经费预算总投入14568万元，实现“只增不减”，截至2023年三季度已执行11839万元，资金执行率达81%。

（4）教育经费按规定拨付，合法合规使用，监管有效。实行学校按月集中报账制度，强化教育经费拨付和使用效监管，通过“一卡通”兑现拨付民生资金，2023年免保教费资金拨付32.35万元，义教生活补助资金共计30.325万元，圆满完成全年目标任务。将教育督导机构经费、安保等后勤人员配备经费纳入本级财政预算，有效保障学校运行。制定《遂宁高新区公办学校公用经费分配办法》，全面提高义务教育生均公用经费，区本级财政按照小学100元/人.年，初中200元/人.年的标准提高义务教育生均公用经费（小学达820元/人.年、初中达1140元/人.年），保障水平居全市前列。严格落实中省专项资金规范使用，不存在挤占、挪用中省专项资金情况。

3.有效推动教育改革发展

（5）深化职业教育改革，区域职教中心建设成果显著。加强上位规划，成立职教片区工作组，以项目为抓手，打造集教学、培训、科研、技能鉴定、技术服务为一体的新型现代职业教育园区。全力推进高等职业学院建设，引入华西教育集团建设遂宁职业学院，及时兑现项目扶持资金约4亿元，确保2023年秋季顺利实现首届招生，招收全日制在校学生约2200人，创造同期高职院校首届招生新纪录。持续巩固提高职普比例，2023年秋季学期，遂宁高新区初中毕业生就读中职学校占比为77.1%。

（6）完善监管机制，规范民办义务教育发展。全面完成分类选择和登记工作，组织园区12所民办幼儿园、8所校外培训机构全面完成分类选择和登记。定期对校外培训机构和民办学校收费等办学行为进行督查，对发现的非法办学机构进行专项整治，建立监管平台及动态黑白名单公示制度，有效规范民办学校办学行为。全面压减学科类培训机构数量，园区目前学科类培训机构0所，压减率达100%。

（7）持续推进教育评价改革。全面完善制度建设，相继出台《关于进一步加强教育工作的意见》《遂宁高新区提高公办学校育人工作队伍奖励性绩效专项实施方案》《遂宁高新区学校年度综合考核办法》等制度文件，健全教育评价机制体制。推进义务教育考试改革，在全区小学推广“全省小学一二年级发展评价典型案例”，把立德树人成效作为评价学校的根本标准，破除“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的顽瘴痼疾。全面规范教师招聘工作，坚持公平、公正、公开的招聘原则，坚决杜绝以毕业院校、国外学校经历、学习方式等限制招聘条件。

4.加强保障，促进教育公平发展

（8）全力推进学前教育普及普惠发展。加强公办学前教育学位供给，2023年保升幼儿园等3所公办幼儿园（分园）招生办学，新增公办学位600个，公办幼儿园在园幼儿占比51.9%。持续推进民办幼儿园普惠工作，制定《遂宁高新区普惠性民办幼儿园认定和管理办法》，按照600—800元/生.年标准补助普惠性民办幼儿园，认定普惠性民办幼儿园11所，普惠性幼儿园占比达96%，位居全市前列。强化公办幼儿园师资配置，2023年采取占编与临聘相结合的方式为公办幼儿园补充专任教师34人。建立公办幼儿园教师工资保障长效机制，印发《遂宁高新区公办学校工作人员基础性绩效工资实施方案》《遂宁高新区公办学校非编教师、自聘教师及其他临聘人员工资待遇标准》等制度，建立教师工资随公务员待遇调整联动机制，有效保障教师薪酬待遇。持续推进幼儿园办园行为督导评估，截至2023年10月完成10所幼儿园办园行为督导评估。

（9）推进义务教育优质均衡发展。党工委、管委会始终把教育事业放在优先地位，通过合理调整学校布局建设，强化经费保障机制等方式，推进义务教育优质均衡发展。制定《遂宁高新区义务教育优质均衡发展2023-2024年度工作任务推进清单》，通过召开动员会、培训会，建立区级、校级工作清单，邀请专家把诊问脉等方式全力推进义务教育优质均衡发展。2022年园区义务教育基本均衡发展指标小学差异系数低于0.60，初中差异系数低于0.50，园区义务教育优质均衡发展指标小学和初中均逐年减小，符合国家和省定标准。加强集团化办学，充分发挥义务教育优质发展共同体领航学校示范引领作用。成立物流港实验小学教育联盟，通过开展联盟大教研、行政管理人员互派、学科教师交流、教育资源共建共享等，充分发挥领航学校示范引领作用，2023年物流港实验小学顺利申报四川省义务教育优质发展共同体领航学校。坚持控辍保学工作，印发《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见》，通过月统计、期排查的方式扎实开展控辍保学工作，确保义务教育阶段学校无失学辍学儿童。采取优化招生方案、调整招生范围等方式，严格控制中小学班级学生数，有效化解“大校额”“大班额”等问题。强化义务教育阶段学位保障，2023年秋季学期投资约2.4亿元用于桃花山小学招生办学，新增学位2000个，极大缓解城区适龄儿童入学矛盾。

（10）全面保障国家教育考试组织安全平稳。结合园区实际，遂宁高新区暂未设置招生考试机构，未设置中考和高考考点。在市教育和体育局统筹安排下，园区多向发力、部门联动，制定《遂宁高新区2023年初中毕业生学业水平考试工作方案》《遂宁高新区2023年高考安全及后勤保障工作实施方案》，全面落细落实学校食宿点安全及后勤保障工作，切实保障相关考试工作顺利进行。

5.加强教师队伍建设

（11）落实教师待遇保障，统筹教师编制管理。印发《遂宁高新区提高公办学校育人工作队伍奖励性绩效专项实施方案》《遂宁高新区公办学校工作人员基础性绩效工资实施方案》，进一步完善教师工资保障长效机制，建立义务教育教师工资随公务员待遇调整联动机制，确保“两同两不低于”〔教师绩效奖励与公务员同步同幅度提高，教师总收入平均水平不低于园区公务员平均收入水平、不低于市内其他县（市、区）教师平均收入水平〕。统筹教师编制管理，严格落实编制文件精神，统一中小学编制标准，对城区学校按师生比1:19，农村学校按师生比和班师比相结合的方式进行核编到校。通过支教、轮岗形式加强编制动态管理，不存在挤占、挪用和截留中小学教职工编制、有编不补、编外大量用人等情况。

（12）加强教师队伍管理。加强师德师风管理，印发《2023年高新区教体系统师德师风建设工作要点的通知》，制定负面清单和处理办法，签订师德师德师风承诺书，面向园区教职员工全覆盖开展违法犯罪记录筛查，专项表彰师德师风优秀教职员。切实减轻教师负担，贯彻落实各级关于教师减负决策部署，实行教师减负清单制管理，指导督促学校和部门“双管齐下”落实教师减负工作。加强教师培训，全面完成教师信息化应用能力提升工程2.0培训；全年组织1000余人次教师参加各级各类培训，并按公用经费预算总额的5%落实经费保障。推动实验教学“三开”工作，强化教育服务云平台培训，各学校均开齐开足开好实验课程，实验教学开出率达100%。

6.筑牢校园安全堡垒

（13）深化“平安校园”建设，维护校园安全稳定，着力防范学生校外防溺水等安全事故。进一步完善体系建设，成立遂宁高新区教育和体育安全工作小组，建立联席会议制度，及时传达学习中、省、市相关会议精神，定期研究部署涉校涉生安全稳定风险防控工作，制定《遂宁高新区中小学生（幼儿）防溺水工作职责清单》《遂宁高新区加强少年儿童安全防护工作实施方案》，开展校园周边环境专项整治，强化安全应急处置，保障学生生命安全。加强留守儿童关爱，建立镇、校两级留守儿童、无监护人儿童、单亲家庭儿童等特殊困境儿童台账，督促指导学校开展好特殊困境儿童关爱工作，通过开展节日慰问，安全教育进家庭等系列活动，保障特殊困境儿童身心安全。开展防溺水专项治理工作，各镇（街道）、村（社区）均开展危险水域隐患排查专项治理工作，建立巡查、隐患、设施设备统计等台账，及时完善危险水域防溺水警示标志和防范设施，配备救生器材。坚持主要领导“经常过问”、分管领导“全面掌握”、工作人员“落实到位”，扎实细致做好5个“全覆盖”（责任落实全覆盖、宣传教育全覆盖、安全标识全覆盖、日常巡查全覆盖、动态监管全覆盖），杜绝学生溺水和涉生涉师安全事故发生。通过签订安全目标责任书、发放安全告知书、召开安全专题家长会、每日放学安全5分钟教育，通过开展学生矛盾纠纷排查、建立学生相互提醒机制等方式强化安全教育，增强安全知识，提高防范能力，形成家校社齐抓共管的安全格局。2023年无非正常死亡学生且未发生较大以上涉校涉生安全稳定责任事故。

（14）加强学校食品安全与营养健康管理工作。强化问题排查整改，部门联合多次对各校食品安全、燃气安全、消防安全等管理工作开展专项督查，建立问题台账，指导学校立行立改。加强培训提高水平，出台《加强学校食堂管理的工作意见》，制定完善学校食堂管理各项制度27个，通过召开安全专题会，组织80余人次安全专业培训等方式，进一步提高学校食品安全管理水平。推进食堂安防建设，所有校园食堂已实现“互联网+明厨亮灶”，食堂视频监控与公安、市场监、应急指挥系统联网，有效提升食堂安全监管和处置能力，目前正有序推进智慧食堂建设。2023年无群体性食品安全责任事故发生。

7.着力打造良好教育生态

（15）强力推进“双减”工作。加强校外培训机构监管，规范办学行为。联合社事、执法、市场监管等部门对园区现有的8所非学科类校外培训机构进行日常监管，坚持从严治理，依法依规严肃查处不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等严重问题，全面规范校外培训机构行为。持续推进校内减负提质，出台《遂宁高新区教育教学工作制度》《遂宁高新区教研团队工作机制》《遂宁高新区中小学进一步加强“五项管理”工作实施方案》《遂宁高新区作业管理方案》，深入推进《关于推广“全省小学一二年级发展评价典型案例》，实现“双减”校内、校外双发力。以作业大赛为载体，优化学生作业布置，组织学校积极参加四川省作业设计大赛，上半年5所学校150人次参赛，向市级推荐60余个作品，市级向省级推荐30余个作品。

（16）落实意识形态工作责任。教体文卫党委成立意识形态领导小组，指导督促各校加强意识形态工作，有序开展督察和考核工作，确保意识形态工作抓实落细。指导各学校支部采取月分析、季研判、年总结的方式，定期进行意识形态工作分析和研判，确保意识形态工作务实有效。强化舆情监管工作，建立区、校、班三级巡察机制，实时对学校网站、微信、微博、公众号等宣传媒体进行巡察监管，确保载体可管可控，牢牢把握意识形态主动权。

（17）加强教材建设和管理。贯彻落实中省市相关文件精神，全区中小学均严格按要求采用国家统编教材。加强教材审核和监管，全年进行10余次教材读物排查和整改。各校严格落实中、省课程计划，开齐开足课程，将革命传统、中华优秀传统文化、森林草原防火等内容纳入中小学课程，把“德育为首”“五育并举”的育人理念贯穿教学始终。

（18）落实儿童青少年近视防控工作。投入资金36万余元为物流港小学等学校建设健康教室33个，更换安装教室护眼灯396盏。每学期以校为单位，聘请专业机构对所有学生进行视力筛查，建立学生视力档案，及时引导学生爱眼护眼。指导督促学校合理安排作息时间，保障每天两次眼保健操常态化，构建学生体质健康管理体系，形成长效机制，园区儿童近视率较上一年显著降低。

（19）落实“五育并举”。每年动态调整《遂宁高新区学校年度综合考核办法》，通过程考核与年终考核的方式对学校进行考核评价，杜绝重智育轻德育、重结果轻过程、重形式轻实际的考核，并根据考核结果发布通报，督促学校强化整改。强化专业队伍建设，通过公开招聘、学校自聘等方式补充中小学各类专业教师37名。加强学校艺体类功能室建设，既达到文化育人的作用，又能潜移默化地陶冶学生情操，推进五育相互渗透、融合、协调发展。开齐课程、开足课时，建立健全劳动教育基地、综合实践基地，通过校内校外相结合的方式开展形式多样的研学旅行、劳动实践活动、综合性德育主题活动，促进学生德智体美劳全面发展。开展丰富多彩的艺术活动，积极组织师生参加省级校园舞台剧展评、教师合唱比赛，市级青少年书画传习大会、“唱家乡的歌”微课展评、青少年文化艺术展演、音乐教师基本功大赛等活动，获得省、市奖项137人次。

（20）规范入学和招生政策。结合园区实际，制定《遂宁高新区2023年小学一年级招生入学工作实施方案》《遂宁高新区2023年初中一年级招生入学工作实施方案》，坚持学校划片招生、生源就近入学原则，通过省教育公众服务平台落实公民办学校统一管理，同步招生。2023年秋季学期通过统一的招生平台共计招收小学一年级新生1206人，初中一年级新生558人（保升初中58人，市直属500人），顺利完成义务教育免试就近入学和规范中小学招生工作。

（21）推动依法治校。规范学校收费行为，严格落实教育收费管理“十条禁令”，做到“收费政策宣传”“收费政策执行”“收费项目公示”“学生家长自愿”四个到位。每学期联合教育、发改等部门对学校收费政策进行全面梳理排查，设立举报信箱和电话，对不符合相关规定的予以纠正，持续巩固治理教育乱收费工作成果。指导各级各类学校修订完善学校章程，依据《义务教育学校管理标准》指导督促学校根据发展实际科学制定学校章程和发展规划，并适时修订。将学校制订完善章程和发展规划工作纳入日常督导，进一步建立政府依法设置和管理学校，学校依法治校、文化立校，社会关心支持、监督参与的工作格局，实现“校校有章程”“校校有规划”的目标。

三、主要经验

（一）深化绩效奖励分配制度改革。印发《遂宁高新区提高公办学校育人工作队伍奖励性绩效专项实施方案》《遂宁高新区公办学校工作人员基础性绩效工资实施方案》等文件，完善教师薪酬制度，确保“两同两不低于”〔教师绩效奖励与公务员同步同幅度提高，教师总收入平均水平不低于园区公务员平均收入水平、不低于市内其他县（市、区）教师平均收入水平〕。

（二）提高义务教育学校生均公用经费区级财政补助。公用经费提高部分每年度小学不低于100元/生、初中不低于200元/生，建立薄弱学校补助机制，兜底保障小规模学校公用经费，保障各级各类学校高效运行。

（三）补齐职业教育短板。引入成都华西教育产业集团有限公司投资15亿元建设遂宁职业学院，并于2023年秋季顺利招生办学，招收学生2200人，创同类学校首届招生新纪录，填补遂宁高校医学类专业空白。

四、存在问题

一是历史原因，园区农村教师老龄化和政策性超编、结构性缺员现象突出；二是受相关政策制约，园区农村教师评职相对困难；三是初中阶段入学数量高峰即将到来，城区学位保障不足，入学矛盾较为突出。

五、下步工作打算

（一）强化统筹协调，助推学前教育提升。持续推进学前教育普及普惠发展，不断扩大和优化普惠性学前教育资源，规范城镇小区配套幼儿园建设，扩大公办学位供给。加大普惠性民办幼儿园行为指导和规范，促进园区学前教育健康发展。

（二）强化政府保障，助推优质均衡发展。以推进义务教育优质均衡发展为契机，进一步科学调整办学布局，优化整合教育资源，促进学校均衡发展。优化财政投入机制，确保教育投入“两个只增不减”，促进城乡教育资源均衡。加快雁栖湖学校项目建设，增加优质公办学位供给，有效化解城区入学矛盾。强力推进学校育人体系建设，促进城乡教育育人质量均衡。

（三）强化内涵提升，助推高新教育品牌。牢记立德树人根本任务，巩固“五项”管理和“双减”工作成效，推进课堂教学改革，提升育人教育水平。强化学校内涵发展，结合学校实际和地域特点，加强成遂合作，引入成都优质教育资源，形成“一校一品，一校一特色”的优质教育品牌。

（四）强化安全责任，助推平安校园建设。坚决筑牢校园安全防线，始终把校园安全摆在首位，强化安全教育和应急演练，开展好防溺水、防欺凌等专项行动，推动校园安全隐患排查整治“常态化”，消除各类盲区漏洞，着力建设更高水平的平安校园。

              遂宁高新区管委会  

                2023年12月8日