遂宁市人民代表大会常务委员会工作报告——2020年5月20日在遂宁市第七届人民代表大会第六次会议上遂宁市人大常委会主任 刘云各位代表：
我受市七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。
市七届人大五次会议以来的主要工作 2019年是新中国成立70周年，是地方人大设立常委会40周年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕省委、市委决策部署，紧扣中心大局，聚焦民生关切，完善监督机制，创新工作方式，在推动中央、省委、市委决策部署和法律法规贯彻实施方面发挥了重要作用，圆满完成了市七届人大五次会议确定的各项任务。
新冠肺炎疫情发生后，市人大常委会迅速组织学习领会习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作系列重要讲话精神，坚决贯彻省委和市委关于联防联控、群防群控、依法防控、科学防控的决策部署，认真落实省人大常委会《关于依法做好新冠肺炎疫情防控工作的决定》，主动担当作为，及时发出《关于坚决打赢新冠肺炎疫情联控阻击战的倡议书》，组织动员全市各级人大代表和市人大常委会机关党员干部积极投身抗“疫”一线，推动全市疫情防控和经济社会稳定发展。市人大常委会在做好机关疫情严格防控的同时，支持和督促“一府一委两院”依法实施疫情防控及应急处置措施，组建1个疫情防控监督检查综合组和6个防控监督检查组，由7名常委会领导带队，31名副县职以上党员领导干部参与，奔赴市级相关部门、各县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）和企业等疫情防控一线，督导联防联控、群防群治以及市场保供、复工复产等工作开展情况。组织引导全市7000多名各级人大代表践行初心使命，发挥职能作用，积极建言献策，无私捐款捐物，踊跃投身实践，依法助推各地疫情防控有效开展，充分体现了人大代表的为民情怀。常委会机关选派2名党员干部参加市直机关党员突击队，组织开展党员“双报到”活动，组建12名年轻党员服务队，深入联系社区，与基层党员干部携手并肩、冲锋抗“疫”一线，为夺取全市疫情防控和经济社会发展双胜利作出了积极贡献。 市七届人大五次会议以来，我们重点做了以下五个方面的工作：
一、不忘初心、彰显忠诚，着力把牢政治方向
大力强化政治建设。常委会始终把讲政治作为生命线，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时刻与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格按照中央、省委和市委的决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，采取集中学习、分散自学、常委会党组成员讲党课等形式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于地方人大设立常委会40周年的重要指示，切实提升政治素养。同时，紧密结合人大实际，围绕中央提出的“18个是否”，按照“四个对照”、“四个找一找”要求，逐一对照检视查找问题，及时整改落实到位，不断强化政治机关的初心使命，以高度的政治自觉，牢牢把准人大工作正确的政治方向。
始终坚持党的领导。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，主动围绕市委的部署和要求，坚持将党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程，创造性谋划、开展和推动人大工作，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。坚持重大事项请示报告制度，报请市委批准《遂宁市观音湖保护条例》《遂宁市文明行为促进条例》立法计划，及时报告立法中的重大原则、重要问题。认真完成市委交办的加大创新创业扶持力度、城市医联体建设、加强养老产业引导扶持、加快停车场（点）规划建设等8个专题调研，扎实抓好英创力公司、唐家渡电航、射洪生活垃圾环保发电等21个重大项目、脱贫攻坚、环保督察问题整改等重点工作的督促检查，依法作出了《遂宁市城区既有铁路及车站迁改资产置换框架协议的决议》《关于批准遂宁市“十三五”规划纲要指标调整方案的决议》等决议决定25个，确保省委、市委的重大决策部署在人大得到全面贯彻落实。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，依法选举任免国家机关工作人员103人次，确保省委、市委的人事安排意图得到全面实现。
二、不负人民、突出特色，着力提升立法质量
稳步推进地方立法。按照良法保障善治的理念，抓住提高立法质量这个关键，紧扣遂宁发展实际和人民群众的关注关切，扎实抓好《遂宁市观音湖保护条例》的调研起草、听证论证、意见征求、合法审查等工作。市七届人大常委会第二十六次、二十七次会议对条例（草案）进行了两次审议，并表决通过了条例。2019年9月26日，《遂宁市观音湖保护条例》经省十三届人大常委会第十三次会议批准，于今年1月1日起施行。制定《遂宁市文明行为促进条例》立法工作方案和调研方案，召开立法协调会，有序启动该条例的立法前期工作。坚持立法与执法检查相结合，开展《遂宁市城市管理条例》实施情况执法检查，强化城市乱象整治，促进城市管理更加规范有序。
切实提升立法能力。突出发挥人大在立法中的主导作用，更加注重科学、民主、依法立法，不断提升立法能力和水平。坚持在实践中探索，逐步建立征求人大代表意见建议机制，积极拓宽公民有序参与立法途径。扎实推进基层立法联系点规范化建设，及时指导射洪市人大、船山区人大完善辖区基层立法联系点工作机制，开展工作调研，汇集民意、集中民智，让基层群众的立法建议直达立法机关，助力提高立法质量。加大对立法专业人才的培养，健全地方立法专家管理库制度，进一步明确立法专家参与立法活动范围和方式，提升立法的专业水平。
三、不辱使命、勇于担当，着力发挥监督职能
助推经济平稳发展。紧扣建设成渝发展主轴绿色经济强市的目标，主动融入、深度参与全市经济发展建设。听取和审议深化“放管服”改革、促进经济高质量发展情况报告，强调要持续开展整治不担当、不作为专项工作，加快推进各项改革，助力营商环境进一步优化。听取和审议加强现代农业园区建设、促进乡村振兴实施情况报告，强调要以建设现代农业为抓手，提升规划水平，突出主导产业，加大政策扶持，理顺管理体制，积极争创国家级、省级现代农业园区，增强园区辐射带动能力。听取和审议计划、预算执行情况报告，推动完成年度目标任务。听取和审议“十三五”规划实施中期评估情况报告，审查和批准“十三五”规划纲要指标调整方案。完成预算联网监督平台建设，并投入使用。加强政府债务管理监督，切实防范债务风险，批准2019年市级预算调整方案及2019年地方政府性债务限额。听取和审议全市国有资产管理情况报告，深化国有资产管理监督。加强民营经济发展情况调研视察，持续跟踪“招大引强”审议意见跟踪办理问效。强化审计查出突出问题整改监督，推动审计报告和审计查出突出问题整改情况报告向社会公开，接受社会各界监督。
助推民生持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，切实提升监督实效，持续改善民生。听取和审议学前教育发展情况报告，强调要统筹规划，加大投入，扩大公办及普惠性幼儿教育资源，推进“入园难”问题逐步解决。听取“健康遂宁·智慧医疗”实施情况报告，强调要推动健康遂宁建设，满足人民群众的医疗健康需求。开展《农产品质量安全法》执法检查，督促查处违法行为，确保城乡居民“舌尖上”的安全。开展生猪稳产保供调研，督促政府认真落实省政府“猪九条”政策，抓好非洲猪瘟防控工作，推进生猪产业健康发展，确保市场猪肉供应。开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查，听取和审议保护饮用水、推进城区取水口北移及供水管网改造情况报告，促进城乡饮用水安全。持续开展《四川省农村扶贫开发条例》执法检查，督促突出问题整改落实，加强脱贫攻坚调研、督导，认真做好联系和帮扶贫困村工作，全年协调立项、筹集和捐赠资金1.006亿元。开展全市采砂乱象整治及砂石资源经营管理体制改革专题调研，促进巩固深化砂石改革成果、统筹解决供需矛盾，保障砂石资源市场稳定。持续跟踪督办市民中心项目，推动项目复工建设。督促办理落实市城区“缓堵保畅”、居家和社区养老服务体系建设、河东科教园区建设等审议意见，不断回应人民群众的期盼。
深入推进法治建设。充分发挥市人大常委会在民主法治建设中的重要作用，持续开展法治宣传教育，切实促进依法行政、公正司法，努力营造良好法治环境。听取和审议市法院关于发挥审判职能、优化法治营商环境的情况报告，强调要突出审判重点、加强审判管理、延伸审判职能，切实营造良好法治营商环境，努力维护好公民、法人及企业的合法权益。听取市政府“七五”普法中期实施情况报告，强调要抓住“关键少数”，突出普法重点，加大普法力度，提升普法实效。支持和监督市监委依法行使职权。积极配合全国人大、省人大莅遂开展乡村振兴、脱贫攻坚、河长制、未成年人保护、《四川省农村扶贫开发条例》实施等调研和执法检查。组织开展《宗教事务条例》执法检查，促进宗教活动依法有序开展。加强规范性文件备案审查工作，依法审查《遂宁市安全生产领域举报奖励办法》等18件市政府规范性文件和59件县（市、区）人大常委会规范性文件。加强人大信访工作，受理群众来信65件、来访63批次79人次，推动群众合法诉求得到有效解决。
四、不拘形式、拓深层次，着力创新代表工作
深化代表闭会监督。加大工作力度，持续开展市人大代表监督营商环境和民生工作专项监督活动，各级人大代表深入查找问题，及时提出意见建议，市、县（市、区）政府主动配合，对标问题，积极整改。截至2019年底，市人大代表查找营商环境和民生问题共提出建议97件，已办理落实73件。同时，组织市人大代表参与作风整治行动，调研、督办民生问题20件，为推动全市营商环境和民生改善发挥了重要作用。
推进票决制试点。认真贯彻落实省人大常委会关于实施民生实事项目人大代表票决制试点工作的要求，加强对射洪市民生实事项目人大代表票决制试点工作指导，推动平安风景区提档升级、滨江路景观灾后重建等8项民生实事项目有序建设。积极指导安居区安居镇高滩坝村渡改桥后续建设、红岩嘴村码口道路扩建、山洞岩村危桥改造3项民生实事项目人大代表票决制探索工作。试点工作有力促进民生实事项目决策科学化、民主化，更好地体现民意、惠及民生。
夯实代表履职保障。进一步创新方式，提升人大代表建议督办、履职培训、调研视察等服务保障水平。坚持畅通渠道，组织代表参加调研、视察和执法检查活动，邀请代表列席市人大常委会会议，确保代表主体作用充分发挥。指导安居区人大分界别建立特色工业、城镇建设、乡村振兴专业代表小组，指导蓬溪县人大分界别建立农业、工业代表小组，增强代表履职的专业性、针对性和实效性。坚持主任会议成员领衔督办重点代表建议制度，完善代表建议、批评和意见交办、督办机制，加强督促检查，提高办理质量。市七届人大五次会议期间，代表提出的153件建议意见均在规定时限内办理完毕，代表“满意”“基本满意”率达100%。完善代表履职激励监督机制，增强代表履职的责任感和使命感。 五、不改本色、砥砺实干，着力增强服务效能
狠抓机关作风建设。以学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为主线，深入推进“四讲四有”人大建设和“查问题、讲担当、提效能”作风整治行动，有效整改落实巡视巡察发现的问题和不足。驰而不息抓好作风建设，认真贯彻落实中央八项规定精神、省市十项规定及其实施细则，坚定不移反对“四风”，力戒形式主义、官僚主义。认真履行管党治党主体责任，统筹推进常委会党组和机关党组工作，切实加强机关党风廉政建设和反腐败工作。
提升机关运行质效。不断完善常委会议事决策机制，坚持集体行使职权和讨论决定重大事项，议事效率进一步提升。坚决贯彻落实机构改革决策部署，优化专门委员会设置，将市人大内务司法委员会更名为市人大监察和司法委员会，新设立市人大社会建设委员会；开展县（市、区）人大机构设置调研，推动县（市、区）人大专门委员会、常委会工作机构设置更加规范；协调配备好乡镇人大主席、副主席。指导大英县人大与“一府一委两院”建立监督工作联席会议制度。重视干部队伍建设，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，加大干部培养、选拔和交流力度，提高干部队伍整体素质。持续加强人大制度和人大工作宣传，推动人大制度深入人心，提升人大工作宣传成效。2019年，我市人大制度宣传工作获省人大常委会特等奖表彰。加强对基层人大工作的指导，及时总结推广典型经验，帮助解决工作中存在的突出问题，全面提升全市人大工作整体水平。
各位代表：市七届人大五次会议以来，常委会工作取得的成绩，是市委坚强领导，全体市人大代表、常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是县（市、区）人大常委会积极协助的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高敬意和衷心感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，市人大常委会工作还存在一些不足：一是立法专业人才缺乏，立法水平不够高；二是监督方式单一，跟踪督办力度不够大；三是个别代表履职意识不够强，履职能力有待进一步提升。对此，我们将坚持问题导向，认真加以改进。
今后的主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市人大常委会工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，在市委领导下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实市委七届七次、八次、九次全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，全面融入成渝地区双城经济圈建设，助力疫情防控和经济社会发展，主动担当，积极作为，为决胜全面小康、建设成渝发展主轴绿色经济强市贡献智慧和力量。
一、夯实政治建设根基，坚定政治思想立场
始终将政治建设放在人大工作的首位，切实加强理论学习，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想和关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的学习，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；切实巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强践行初心使命的思想自觉和行动自觉；切实坚持党的领导，紧扣市委决策部署，围绕全市工作大局，请示报告重大事项、重点工作、重大活动，依法行使各项职权，确保市委决策部署在人大全面落地落实。
二、围绕中心服务大局，依法履行监督职权
促进经济高质量发展。围绕全面建成小康社会目标任务，紧扣全市工作大局，抓实联系项目、脱贫攻坚等重点工作督促检查，听取和审议积极融入成渝地区双城经济圈、生猪产业发展、骨干水利工程建设情况的报告，加强文旅融合监督，推动遂宁高质量发展。加强计划和预算审查监督，追踪计划和预算执行情况。督促县（市、区）建成预算联网监督平台，并投入使用，实现纵向贯通。坚持审计查出突出问题整改情况和国有资产管理情况向市人大常委会报告制度。加强政府债务监督，审查和批准政府债务限额。
推动民生高水平改善。听取和审议公共卫生防疫体系建设情况报告，促进政府谋划建设市公共卫生服务中心，充分考虑医疗卫生资源分布情况和未来发展需求。听取和审议基层公共文化服务设施情况报告，促进政府提升基层公共文化服务水平。加强学前教育审议意见办理跟踪监督，补齐学前教育短板，打牢教育基础，不断满足人民群众的教育需求。听取和审议市政府2019年环境状况和生态环境保护目标完成情况报告，督促政府以改善生态环境质量为核心，大力实施生态优先绿色发展战略，切实抓好环保督察问题整改。加强市城区违法建设治理监督，支持政府完善治理机制，压实治理责任，加大治理力度。支持政府高质量完成脱贫攻坚目标任务，督促政府坚持问题导向，克服疫情影响，加大帮扶力度，巩固脱贫成果，如期实现脱贫目标。听取和审议基层社会治理工作报告，督促政府统筹抓好基层社会治理工作，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。
三、推进法治遂宁建设，营造良好法治环境
切实推进地方立法。坚决贯彻落实市委对立法工作的决策部署，全面启动《遂宁市文明行为促进条例》立法工作，深入开展意见征集、专家论证、政策研究、调研审议等各项工作。推进《遂宁市观音湖保护条例》贯彻实施，启动海绵城市建设、生活垃圾分类立法准备工作。推进立法基础建设，完善地方立法工作机制，提升立法服务水平。加强立法项目建议征集调研，科学编制下一个五年立法规划。选聘一批专家，进一步优化立法专家库。持续抓好基层立法联系点建设，进一步畅通群众参与立法渠道。 有效加强法治监督。督促市政府依法行政，推动法治政府建设。支持审判机关、检察机关依法行使审判权、检察权，促进公正司法。听取和审议市政府关于全市公安机关、司法行政机关及市“法检”两院履行职能，营造法治化营商环境的专项工作报告，进一步优化法治营商环境。加强禁毒工作监督，开展《四川省禁毒条例》执法检查，督促有效遏制毒品蔓延，切实净化社会环境。听取市监察委专项工作报告，支持和监督市监察委依法行使职权。加强宪法实施和监督，开展规范性文件备案审查，坚决维护宪法权威和法制统一。打好“七五”普法收官战，加强全民普法宣传，营造良好的法治环境。
四、持续加强自身建设，切实提高履职水平
持续创新代表工作。加强和改进代表工作，创新工作方式，提升代表建议督办、履职培训、调研视察等服务保障水平，增强代表履职责任感和使命感。紧扣“营商环境优化提升年”建设要求，持续深入开展市人大代表监督营商环境和民生工作专项监督活动，推动营商环境进一步优化提升，增进民生福祉不断改善。加强指导，积极推广实施民生实事项目人大代表票决制工作，促进政府决策科学化、民主化。继续开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动，助力打赢脱贫攻坚战。
全面加强机关建设。持续开展“四讲四有”人大机关建设活动，切实巩固主题教育成果，坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒主题，作为机关党员、干部和人大代表的终身课题，始终保持政治本色和前进动力。坚持集体行使职权和讨论决定重大事项。完善常委会运行机制、议事程序和工作制度，不断提升工作效能。坚持不懈抓好作风建设，认真落实中央八项规定精神、省市十项规定及其实施细则，严守党的政治纪律和政治规矩。持续加强人大制度和人大工作宣传，充分展现市人大及其常委会和各级人大代表依法履职成效。加强指导县（市、区）人大工作，努力推动全市人大工作与时俱进、创新发展。
各位代表：牢记时代新使命，谱写履职新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，依法履职、主动作为，为加快建设成渝发展主轴绿色经济强市、全面建成小康社会作出新的更大的贡献！